数智赋能阳光交易——海南省打造自贸港公共资源改革样板

建设高水平自由贸易港，离不开公平透明、高效有序的市场环境。公共资源交易作为要素市场化配置的核心环节，深刻影响着海南自贸港的营商环境。

近年来，海南省锚定全国统一大市场建设目标，坚持制度筑基、技术赋能、改革破冰，通过全面推进“机器管招投标”改革，实现了公共资源交易从“人治”到“数治”的系统性变革，以政务数字化转型持续优化营商环境，打造出公共资源交易改革的“海南样板”。

制度先行：以规则刚性筑牢公平基石

改革行稳致远，制度是基石。海南省推进公共资源交易改革坚持立法先行，以健全完备的制度体系划清权力边界、规范交易行为。针对招标投标领域的突出症结，先后出台50余项配套制度、42部标准示范文本，从交易规则、评审标准、监管要求等方面补齐制度短板，确保公共资源交易全流程有章可循。2025年12月，海南省发布《关于进一步推进房屋建筑和市政工程招投标制度改革的若干措施（2025年版）》，明确将各级政府投资的依法必须招标的房建和市政施工项目原则上纳入“机器管招投标”系统。与此同时，《海南自由贸易港招标投标智慧管理规定》专项立法工作也在全面提速。

海南省住建厅招标投标办公室主任陈小荣介绍，针对围标串标新动向，“机器管招投标”系统创新引入预警系数、剔除系数、最高投标限价调节系数、投标竞争率、报价偏差率等多重随机参数，搭建形成“4随机、4区间、多变化”运行机制，让评标基准价在开标前完全不可预测，从机制上挤压违规操作空间。

为破除地域和信息壁垒，海南省全面整合工程建设招标、政府采购、医用药品采购等13类公共资源交易业务，推行统一交易平台、统一规则流程、统一服务标准、统一专家管理、统一综合监管的“五个统一”运行机制，彻底改变各地各自为政的老旧格局。从完善部门规章到出台自贸港地方性法规，从破除“信息孤岛”到培育“数据富矿”，海南省公共资源交易的制度供给从单点突破迈向系统集成，以法治力量筑牢公平竞争的根基。

技术破题：以机器执行重塑交易流程

改革破题，找准抓手是关键。2022年，海南省委、省政府创新搭建“1+3”“机器管招投标”系统——以全省统一公共资源交易平台为核心，配套交易、服务、监管三大子平台，形成“一个机制管全程、三大平台强协同”的治理格局。广联达科技股份有限公司作为系统承建商，依托海南一体化平台高质量数据和工程建设领域垂直大模型专业优势，将交易规则固化为系统代码，实现项目公告、开标评标、中标公示全流程机器自动执行。

截至2025年底，“机器管招投标”系统已实现七大领域施工、EPC、勘察设计监理等项目全覆盖。今年一季度，“机器管招投标”项目占比已达86%。海南省公共资源交易服务中心数据显示，截至今年4月，系统入库经营主体超过2.1万家，外地企业占比91%；全省累计落地“机器管招投标”项目2443个，交易总额1849.65亿元，累计节约财政资金72.69亿元，改革成效显著。

中国人民大学公共资源交易研究中心主任王丛虎认为，海南省“机器管招投标”改革是用制度加技术的集成创新，把公共资源交易从“人主导、人监管、人说了算”扭转为规则固化、机器执行、全程留痕、智能监管，“其最核心突破是把评标权与定标权从人工自由裁量转为算法刚性执行，从根源上斩断人情干预与权力寻租链条”。

今年，海南省招标投标工作全面迈入“AI时代”。2月，海南省上线AI智能评审系统，在全国率先实现住建施工类项目技术标主观打分智能化评审，创新建立“AI智能初审+专家复核”全新评审模式。4月，全国首例房建市政EPC项目AI辅助技术标评审在海南落地，传统模式需5小时完成的评审工作，AI系统仅45分钟即可高效完成，评审结果与专家复核结论高度契合。

“系统上线以来，最直观的变化就是从‘人管’全面转向‘机器管’，让每一笔交易都阳光透明、廉洁高效。”海南省公共资源交易服务中心主任周健表示，传统人工审核、计分、核验模式效率低、误差大、风险高，如今依托机器秒级核验、AI智能评审、全程溯源留痕的智能化模式，工作效率提升60%以上，实现零人工误差，风险预警更及时，评审也更公正。

市场交易主体普遍反映，以前是“企业跑现场、专家聚现场”，现在是“全程不见面、云端办交易”，公平、省事、高效。

改革跃升：以全周期治理拓展应用纵深

今年4月，海南公共资源交易改革再获重磅认可：“创新‘机器管招投标’重塑行权规范运行”项目获得海南省改革和制度创新奖一等奖；海南省公共资源交易服务中心参与研发的“基于AI多源数据融合和区块链存证的‘机器管招投标’关键技术研究”项目，摘得华夏建设科学技术奖二等奖。两项殊荣，充分印证了海南省数智化交易改革的创新价值与实践成效。

据周健介绍，海南“人工智能+公共资源交易”改革将持续向纵深推进。一是持续拓宽AI应用场景，稳步推动AI智能评审向交通、水务等多领域延伸，全域推广“AI智能初审+专家复核”评审模式。国家八部委提出的20项招投标AI应用场景中，海南有4项全面落地、11项部分落地，未来将全力冲刺全场景、全行业、全流程智能化治理目标。二是推进全周期闭环监管，全面对接海南省纪委“监督一张网”，围串标风险预警线索实时推送、动态处置，构建“预警—核查—处置—反馈”闭环监管机制。同步搭建标后履约监管体系，实现工程建设安全、质量、投资、工期、廉洁、生态“六维统一”。三是持续破除市场壁垒，服务全国统一大市场建设，全面清理废止招标投标领域各类地方保护、排他性规定，取消地方预选库、资格库等限制性条款，依托AI智能排查工具常态化整治市场隐性壁垒。通过暗标盲评、远程异地评标等创新举措，打破地域与身份限制，共享跨区域优质专家资源，让外地企业与本地主体平等竞争、同台竞技，充分释放自贸港开放活力。

王丛虎表示，海南“机器管招投标”的推广价值，集中体现在规则范式、市场公平、要素流通、治理模式、制度示范、风险治本六个维度，是公共资源交易领域服务全国统一大市场的标志性改革样本。向“人工智能管工程”延伸，本质是从环节治理走向全生命周期整体性治理，契合自贸港制度集成创新与数字政府建设方向。“海南‘制度固化规则、技术刚性执行、监管全程智能’的范式，可直接复制推广至工程、土地、产权、政府采购等公共资源领域。”他说。

从人工管控到数智赋能，海南“人工智能+公共资源交易”改革的实践，是自贸港政务服务转型升级的生动缩影。这场深刻的数智变革，擦亮了阳光交易品牌，优化了全域营商环境，既为海南自贸港行稳致远保驾护航，也为全国公共资源交易数字化转型、建设全国统一大市场贡献了“海南方案”。

记者 | 中国发展改革报社 袁琳 安宁