“六张网” 成稳增长重要抓手，今年投资超7万亿，如何撬动社会资本成为关键

【纵横网】下半年国内7月工业、消费数据不及预期，投资承压、出口外部环境复杂，市场呼吁出台促消费政策的同时，高层部署的“六张网”现代化基础设施建设正在加速落地，成为扩大内需、稳投资的另一套解决方案。该战略覆盖水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网，投资体量庞大，不过在资金筹措、跨部门协同、社会资本引入方面，仍面临现实挑战。

今年4月28日，中央政治局会议首次明确提出加强“六张网”规划建设，深度挖掘内需潜力，后续该部署多次出现在高层会议，上升为“十五五”时期重大顶层战略。国家发改委自8月19日起两周之内连续召开三场专题协调会议，推进跨部门、跨区域项目落地，推动投贷联动，梳理项目库，引导多元市场主体参与建设。

不同于当年冲击力直接的“4万亿”刺激计划，也区别于大众感知直观的高铁、高速公路传统基建，“六张网”兼顾传统补短板与数字新基建，整体涉及数十万亿元级别投资规模。官方测算，2026年“六张网”及相关重点领域投资将超过7万亿元。分领域看，“十五五”期间国家水网投资超6万亿元，新型电网、城市地下管网投资均约5万亿元，地下管网计划建设改造燃气、供排水、供热管线合计约77万公里；算力网新增直接投资4万亿元，以企业投资为主；机构测算新一代通信网投资约1.3万亿元，物流网基建投资区间在3.6万亿‑4.3万亿元。

“六张网”分为两大板块，水网、城市地下管网、物流网重在补齐传统领域短板，提升城市抗风险韧性，降低全社会流通成本，服务全国统一大市场建设；新型电网、算力网、新一代通信网面向数字经济与AI时代，为产业升级提供底层硬件底座。官媒将其定位为稳增长扩内需的关键举措，也是夯实中国式现代化的长远布局，功能兼顾稳投资、扩内需、培育新动能、改善民生、保障多重安全。南水北调引江补汉、平陆运河、阿坝‑成都东特高压交流工程等一批重大工程，被纳入“六张网”重点项目清单，部分项目属于此前已经开工建设的长线工程。

今年前七个月，全国固定资产投资26万亿元，同比下降6.7%，房地产开发投资、基建投资、民间投资同步走弱，传统增长引擎动能衰减速度快于新兴产业的接续速度，总需求与市场信心偏弱。在此背景下，“六张网”被寄予承接投资空档的期待。北京三鼎科技有限公司总经理韩岳钢分析，下半年一批重点工程将进入施工阶段，地方工作重心向稳增长、扩大有效投资倾斜，重大项目落地有望托举基建投资。

蓝图宏大，但落地推进的现实障碍同样突出。首先，整套建设没有设立统一中央资金池，不完全依靠财政拨款，政策方向是构建多元化投融资模式，撬动社会资本参与。然而水网、地下管网这类公益属性强、回报周期漫长的项目，收费定价、收益机制尚未完全明确，如何吸引民间资本真金白银投入，仍是待解难题。

其次是跨领域协同难题。国家信息中心经济预测部肖宏伟指出，“六张网”推进最大瓶颈不在于技术，而在于跨部门、跨层级、跨领域协同机制尚不健全。六大网络运营主体、商业模式差异巨大，水网电网运营体系成熟，算力、通信网技术迭代快、商业模式尚在探索；跨网投资核算、收益分配、数据安全共享等制度细则，仍有待进一步厘清。

近期发改委专题会议已经明确，要加快建立重大项目库，推进金融机构与项目投贷联动，向社会推介具备收益吸引力的项目，完善价费配套机制。各地方政府也在加紧梳理储备项目，争取纳入国家、省级规划，对接中央预算内投资、超长期特别国债等资金来源。

在房地产与传统“铁公基”拉动效应减弱的大环境下，“六张网”已经成为地方谋划项目、争取资金的重要政策抓手。但从规划图纸转化为实物工程量，再实现市场化可持续运营，还需要破解资金、机制等多重现实课题。这套庞大基建体系最终成效，将深刻影响未来数年国内投资、产业升级与内需释放的走向。

编辑：程远