欧盟“团结通道”运力见顶 乌克兰粮食出口计划遇阻

【纵横网】 黑海航运持续受阻，乌克兰粮食出口正陷入前所未有的困境。作为传统粮食外运主动脉，黑海海运线路近乎停摆，乌克兰只能依靠欧盟“团结通道”，借道陆路、多瑙河内河港口向外输送谷物，但现有运力远远无法满足出口需求。近日，乌克兰农业政策部长塔拉斯·维索茨基赴布鲁塞尔游说欧盟，提出两大诉求：一是扩容乌克兰粮食经由欧洲的过境通道，提升陆路转运能力；二是申请11亿欧元专项资金，补贴暴涨的跨境物流开支。

当地时间10月4日，罗马尼亚与波兰先后公开表态，拒绝乌克兰扩大粮食过境运输量的请求，给乌方的游说计划泼下冷水。罗马尼亚农业部长巴尔纳·坦乔什直言基础设施存在硬性瓶颈，“所有人都知道，我们无法将列车数量增加一倍，也无法将公路、铁路和港口的通行能力增加一倍。”波兰基础设施部同样给出否定答复，现阶段没有出台新措施、扩大乌克兰农产品过境规模的打算。

黑海曾承担乌克兰九成以上粮食出口任务。随着黑海水域安全风险上升，商船不敢驶入，敖德萨等核心粮食港口基本停运。海运中断之后，欧盟开辟的“团结通道”成为乌克兰粮食外运的替代方案，依靠跨境铁路、公路以及多瑙河航线转运粮食。但陆路运输存在天然短板，单艘远洋货轮运量可达数万吨，而一列货运火车运力仅数千吨，卡车运量更是有限，同等体量粮食，陆运成本远高于海运。

除了运量差距，基础设施的结构性矛盾长期制约通道扩容。乌克兰铁路轨距与欧盟标准轨不同，跨境运输需要在边境进行货物换装，耗时久、效率低；罗马尼亚多瑙河河段存在河道淤塞问题，康斯坦察港、边境口岸长期饱和。大量乌克兰粮食过境，挤占当地本国农产品的运输车厢、泊位，引发罗、波两国农业群体强烈不满。罗马尼亚方面表示，本国农户的运输需求同样需要保障，不能为转运乌克兰粮食挤压本土农产品外运空间。

这也是波兰、罗马尼亚不愿继续扩容过境通道的核心原因。此前乌克兰农产品经团结通道过境时，部分谷物并未转运至第三国，反而流入东道国本地市场，压低当地粮价，冲击本土农民收益。历史上，波兰、匈牙利、斯洛伐克、罗马尼亚等国曾单方面限制乌克兰农产品进口，引发欧盟内部争议。尽管当前乌克兰承诺粮食仅为过境、不在当地销售，但邻国对市场扰动的担忧并未消除。

维索茨基在欧盟会议上表示，当前替代线路最多只能满足乌克兰粮食出口需求的一半。乌克兰每年需要向外输出数千万吨谷物，一旦外运不畅，大量粮食将积压在国内仓库。新一季秋收已经到来，仓储容量不足会带来粮食霉变、损耗风险，直接打击农户种植积极性。高昂的陆运成本进一步压缩利润，很多情况下，粮食卖价甚至覆盖不了跨境运输开支，农户和贸易商面临亏损。因此乌克兰希望欧盟提供11亿欧元资金补贴，对冲公路、铁路转运产生的额外物流成本。

不过这笔资金申请和通道扩容诉求，遭到接壤国家的明确抵制。坦乔什指出，硬件扩容不是短期资金就能解决，铁路改造、口岸扩建、河道清淤都需要漫长工期与巨额投资，短期内不存在翻倍提升运力的可能性。波兰基础设施部也强调，现有过境体系已经接近承载极限，新增运量将造成边境严重拥堵，拖累本国交通与农业供应链。

欧盟内部对乌克兰粮食问题的立场出现分化。部分西欧国家支持继续完善团结通道，保障全球粮食供应；中东欧、东欧接壤国家则优先保护本国农民利益，反对无限制扩大过境规模。欧盟方面尚未就11亿欧元补贴方案作出明确表态，资金申请能否获批仍是未知数。

全球粮食市场持续关注这一僵局。乌克兰是全球重要小麦、玉米、葵花籽油出口国，黑海通道受阻叠加替代运力不足，一旦新季粮食大量滞留，或将推高国际谷物价格，加剧部分粮食进口国的供给压力。

业内分析认为，短期来看，在黑海航运恢复安全通行前，乌克兰粮食出口上限将被欧盟陆路基础设施锁定。波兰、罗马尼亚的拒绝表态，意味着乌克兰很难在秋收旺季快速提升外运规模。未来乌克兰只能在现有通道内优化调度，小幅提升周转效率，但难以根本性解决大规模粮食外运难题。若资金补贴申请落空，高昂物流成本或将迫使部分农户减少下一季播种，对乌克兰农业长期产能形成冲击。

编辑：江泽宇