OPT政策迎来重大调整，美拟要求高校承担高额留学生实习申请费

【纵横网】 当地时间10月7日，美国国土安全部（DHS）发布针对留学生可选实践培训项目（OPT）的拟议新规，通过增设高额收费的方式收紧外国留学生毕业后的留美实习与居留资格，这也是近期美国收紧国际学生相关移民政策的重要动作。

根据这份拟议规定，持F-1签证的国际学生申请常规OPT，也就是毕业后为期12个月的专业实习许可时，作为担保方的美国高校需要缴纳7万美元新增申请费用。而针对科学、技术、工程、数学（STEM）专业学生，这类学生原本可以额外申请24个月OPT延期，若完成延期申请，高校还需要再支付3万美元费用。两项费用叠加，一名完整走完OPT全周期的STEM留学生，对应的总费用最高可达10万美元。

OPT是赴美留学生最重要的留美过渡通道。按照现行制度，F1签证留学生毕业后，可凭借OPT在美国从事与专业匹配的工作实习，也是留学生后续申请H-1B工作签证的前置桥梁。目前OPT常规申请费仅数百美元，由学生自行缴纳；而本次新规提案，费用缴纳主体变为担保大学，这笔成本最终很可能转嫁给留学生本人，或是聘用留学生的企业。

美国国土安全部解释出台新规的理由，称OPT项目长期存在欺诈与滥用现象，部分群体借该项目获取廉价外籍劳动力。官方表态称，OPT并非外籍人员进入美国劳动力市场的“后门”，新增收费旨在强化项目监管、打击签证造假，保护美国本土劳动者就业机会。在拟议规则文本中，美方还提及对部分外国学生参与美国科技领域项目的安全顾虑。

不过该提案目前仅为征求意见稿，尚未落地生效。规则将开放公众评议周期，收集各界反馈，正式落地前仍有调整空间。不少法律与移民领域人士预判，一旦方案推进，大概率会遭遇高校、行业团体提起法律诉讼。

消息一出，立刻在美国高等教育界引发强烈反对。美国国际教育工作者协会发布声明提出警示，高昂收费将直接打击国际学生赴美求学意愿，损害美国高校科研创新体系、人才储备与全球教育竞争力。美国高校高度依赖国际学生带来的学费、科研人力，理工科实验室、科技企业长期依靠STEM留学生补充研发人才，政策若落地，将同时冲击高校招生与科技行业人才供给。

对于中国赴美留学生群体而言，该规则影响尤为突出。美国国际教育协会数据显示，2024至2025学年，共有近6.2万名中国学生使用OPT项目在美国实习就业，其中计算机、电子工程等STEM专业占比很高。一旦新规落地，高昂成本将大幅抬升中国学生留美实习的门槛，改变赴美留学的就业回报预期，不少计划赴美攻读理工科的学生或将重新规划留学目的地。

不少留学行业从业者分析，高校面对每人7万美元起的巨额支出，大概率会采取两类应对方式：一是直接削减国际学生招生名额，减少OPT申请带来的财务负担；二是把这笔费用以额外服务费、项目费形式转嫁给学生，推高留学整体成本。对于科技企业来说，如果聘用OPT留学生的间接成本飙升，企业招聘外籍毕业生的动力也会明显下降。

从政策脉络看，本次OPT新规是美国一系列收紧外籍人才政策的延续。此前美国已经上调H-1B工作签证申请成本，同步压缩留学生毕业后离境宽限期。整套政策调整方向，持续抬高外籍学生留美就业的门槛，限制海外人才进入美国就业市场。

市场人士同时提示，当前方案只是草案，不等于最终落地政策。在公众意见征集阶段，美国高校、科技企业、移民团体都会提交大量反对意见，后续条款、收费金额存在修改可能性。计划赴美留学、准备申请OPT的学生，仍需要持续跟踪这份拟议规则后续审议进展，提前做好备选规划。

编辑：苏亦辰