特朗普政府以“扫毒”为由,不断向加勒比海增派军力,外界认为,美国想要以压促变,推翻马杜罗政府。美国《华盛顿邮报》日前发表了一篇题为《特朗普正在围堵马杜罗,这指向一段黑暗的历史》的文章,对特朗普发出警告。
文章编译如下:
美国长期以来一直试图在拉丁美洲煽动政权更迭,无论是19世纪和20世纪初的门罗主义,还是冷战时期的斗争。即便成功,这一策略也鲜有成效,并导致当地民众对“北方巨人”根深蒂固的怨恨。然而,不知何故,特朗普总统似乎急着在委内瑞拉重演这段不光彩的历史。
美国对海地(1915-1934)、多米尼加共和国(1916-1924)和尼加拉瓜(1926-1933)的军事干预,并未带来民主,反而催生了残暴的独裁者。1954年,在中央情报局的支持下,危地马拉民选左翼总统哈科沃·阿本斯被推翻,由此引发了长达36年的血腥内战。这场内战也使许多拉丁美洲人走向激进,其中包括一位名叫切·格瓦拉的年轻阿根廷医生,他恰好在政变发生时身处危地马拉。

1961年,美国中央情报局(CIA)旨在推翻古巴独裁者菲德尔·卡斯特罗的“猪湾行动”,最终以臭名昭著的惨败收场,令新任总统肯尼迪(John F. Kennedy)颜面扫地。这场行动还导致卡斯特罗同意在其领土上部署苏联核导弹,以保护其政权免受进一步袭击,从而引发了1962年的古巴导弹危机。
有时,当华盛顿能够动员压倒性的军事力量,对小国发动快速、进出式的军事行动时,情况会更好——例如1983年的格林纳达和1989年的巴拿马。但委内瑞拉远非小国:它的人口略多于2003年美军入侵伊拉克时的人口。事实证明,委内瑞拉对美国推翻其政权的努力也表现出了抵制态度。
2019年,特朗普第一届政府曾试图发动军事政变推翻委内瑞拉强人马杜罗,但以失败告终。在清洗军队之后,马杜罗如今被认为“不惧怕政变”,而且由于他在美国面临贩毒指控,不太可能主动下台。
然而,特朗普最近证实,他已授权中央情报局对马杜罗采取另一项秘密行动。(难道不应该称之为“公开行动”吗?)目前尚不清楚总统的这项授权是否真的允许中央情报局推翻马杜罗,但正如特朗普所说,仅仅公开这项指令就会给马杜罗政权“施加压力”。
此外,美国在加勒比海部署的庞大舰队也加剧了局势紧张,其中包括一艘满载海军陆战队的两栖攻击舰、一艘导弹巡洋舰、三艘导弹驱逐舰、一艘核动力攻击潜艇、一艘特种作战舰艇、无人机和直升机,以及10架F-35战斗机。B-1和B-52轰炸机已在委内瑞拉附近海域飞行,现在一支航空母舰战斗群也正前往该地区。
其中一些力量已被用于炸毁一系列据称是走私毒品的船只,这些船只大多位于委内瑞拉附近海域——就连保守派法学学者也认为这些袭击很可能是非法的。《华尔街日报》报道称,据美国官员透露,“虽然特朗普的主要目标是阻止毒品流入美国,但他也希望通过施压行动让马杜罗意识到他无法继续掌权。”
特朗普为何如此执着于赶下台马杜罗?显然,鉴于他在国内破坏民主以及在国外支持独裁者的表现,他不可能像小布什那样热衷于传播民主。
当被问及为何授权对委内瑞拉采取行动时,特朗普列举了两个因素:“第一,他们把监狱里的犯人都转移到了美国。第二,毒品问题,我们有大量毒品来自委内瑞拉。” 但正如BBC指出的那样,“委内瑞拉在该地区的毒品交易中扮演的角色相对较小。” 此外,也没有证据表明马杜罗政权故意将罪犯送往美国。无论如何,如果目标是阻止来自委内瑞拉的移民,那么煽动政治危机显然不是明智之举;解除美国制裁或许更为有效。
马杜罗是一个令人憎恶的独裁者,但很难将他的政权视为足以诉诸武力干预的威胁。政权更迭政策本身也充满了诸多矛盾和不一致之处,很可能最终导致失败。例如,如果袭击船只的目的是为了切断马杜罗的毒品走私收入,那么特朗普政府为何批准雪佛龙公司在委内瑞拉开采石油的许可证呢?那将有助于资助它所憎恨的政权。
另一个问题是:特朗普正在疏远委内瑞拉最大的两个邻国——哥伦比亚和巴西。特朗普曾试图阻止巴西对其盟友、前总统博索纳罗的政变审判,对巴西加征了50%的关税,但最终以失败告终。此外,在哥伦比亚左翼总统佩特罗批评特朗普打击疑似贩毒船只的行动后,特朗普威胁要切断美国对哥伦比亚的所有援助。特朗普称佩特罗是“一个患有多种精神疾病的疯子”和“一个非法毒品头目”,美国财政部对其实施了制裁。上世纪80年代,中央情报局曾利用其在邻国洪都拉斯的基地支持尼加拉瓜反政府武装;鉴于特朗普与巴西和哥伦比亚领导人之间的冲突,如今这两个国家是否还会提供类似的援助来推翻马杜罗政权,令人怀疑。
如果特朗普想在委内瑞拉带来长远改变,他应该开展公共外交活动,支持委内瑞拉反对派。当然,这需要特朗普政府反思关闭国家民主基金会、美国之音和其他公共外交工具的自取灭亡之举。试图通过军事力量或秘密行动煽动政权更迭可能会适得其反,只会助长拉丁美洲的反美情绪。如果以史为鉴,持久的政权更迭必须从内部开始。