少子老龄化加剧人力荒 日本解锁引入外劳

纵横网讯  日本社会少子化及老龄化，导致劳动力不足，从有限的特定领域扩展到社会基层，迫使日本当局引进国外的劳动人口，放宽居住条件。

面对超高老龄化和日益严重人力荒，日本政府加速解开更多对外关闭的大门，不断扩大引进外国劳动力。

继可以引进护理、建筑、农业等12个行业外国劳工后，今年5月起又开放铁路、林业、木材行业和包括巴士司机、德士司机与卡车司机在内的汽车运输业4大行业的外国劳工。

日本执政自民党还计划新增开放包括物流仓库、废物处理等资源循环，以及布草制品（酒店用品）供应3个领域的外国劳工。

日本出入国在留管理厅还首次把今年6月定为“为实现和谐社会而适当雇用外国人月”，营造促进日本积极接纳外国移民的良好氛围。

据《亚洲周刊》了解，日本计划进一步向外籍劳工释放出3个重要信号：一是突显出日本劳动力短缺已从特定行业，蔓延至社会基础系统层面。这既是日本社会加速应对持续少子老龄化的重要转折，也是外籍劳动者在日发展迎来前所未有的机遇期。

游客激增劳力短缺

日本内阁府发表2024年版《高龄社会白皮书》披露，在国内约1.24亿总人口中，65岁以上老年人占总人口比例已高达29.1%，较40年前首次超过10%的1985年增加近3倍。而作为支撑社会主要劳动力的15至64岁的劳动人口减少22.4万人，占总人口比例首次降至不足60%。

尽管仍有680万余名75岁以下的老年人再就业工作，但青壮年劳动力不足成为燃眉之急。

最新数据显示，在建筑业、工业产品制造业、农林畜产业、甚至铁道和德士司机等行业面临“用工荒”外，其他行业也出现人手短缺的告急信号。

受电商爆发式增长驱动，日本仓储需求激增，作为仓储物流的求人倍率升高至1.92倍。

随着循环经济战略加速推进，对废弃物处理等行业，因本土年轻劳动力持续萎缩，缺口持续扩大，出现从资源回收到分类处理全链条缺人状况，求人倍率达3倍以上。

随着外国游客赴日人数激增，去年一年访日外国游客超过3686万多人次，创下新高。今年1月至4月访日外国游客多达1400万余人次，与去年同比激增24.5%。日本旅游业兴旺火热，带动宾馆酒店餐饮等服务行业需求暴涨。

为宾馆酒店等提供布草产品清洗配送等行业面临严重的劳力短缺之困境，求人倍率更高达4.3倍。

“特定技能”制

直接引进外劳

第二个重要信号是日本对外籍劳动力依赖逐步常态化、制度化。

在少子老龄化不断加剧，造成劳力日益短缺的现实状态下，日本从6年前正式实行新法律，首次以“特定技能1号”和“特定技能2号”，打开直接引进外国劳动力的大门。

该制度将取代过去的“技能实习”制度，成为外国劳工可以完全实现与日本员工同工同酬和各项健康医疗保险等。

作为在留资格“特定技能1号”，最长可以留在日本5年，期间不能携带家属。

该外国劳工从最初涉及建筑、大楼清扫、金属材料加工业、工业机械制造业、农渔业和食品制造业与外食服务业等12个行业扩大到16个，然后再新扩容增加3个至19个，几乎涵盖日本全国最短缺的各行各业。

至于作为“特定技能2号”则没有在留资格时间限制，并可以将家眷接来日本生活，实质等同于能在日本永久居住。

随着2027年日本将彻底废除“技能实习”签证制度，创建新的“育成就劳制度”，日本对引进外国劳动力制度化将更趋完善。

第三个重要信号是外国劳动者的工作领域和社会参与度将持续扩大，外国移民不断增加，日本社会国际化与在日外国人共生共融迎来新天地和新挑战。

中国人最大外国族群

截至2024年末，在日中长期外国人总数已达376.8万多人，其中中国人超过87.3万多人，成为日本最大外国人族群。越南人急速增加超过韩国，跃居第二，总人数高达63.4万多人。

作为技能实习生的总人数为45.6万多人，作为特定技能（包括1号与2号）的有28.4万多人，再加上持有“技术人文知识国际业务”在留工作签证的41.8万多人和91万多人永住者，日本社会逐步国际化，这既缓解日本社会劳动力不足的难题，也给在日外国人如何融入日本社会提出新课题。