深度观察｜以“减法”换“加法”：辽宁果断撤并半数省级经开区背后的“瘦身强体”辩证法

纵横网讯 发展靠园区，但园区绝不是越多越好。近日，央视《焦点访谈》栏目聚焦辽宁省级经济开发区整合优化改革，披露了该省继前期撤并21家省级经开区后，下一步还将坚决撤并28家。历经两轮大刀阔斧的整顿，辽宁全省省级经开区数量将从高峰期的92个锐减至43个，压减幅度超过50%。

从昔日的“遍地开花”到如今的“砍掉过半”，这场对自身存量平台的深度自剜，并非区域发展的收缩退步。这是东北老工业基地面对经济转型期“阵痛”，主动破除粗放路径依赖、全面提升发展质效的一场自我革新，更是地方经济由“重数量规模”向“重质量效能”切换的必然选择。

纠偏“一县一区”：告别粗放铺摊子与“政策内卷”

曾几何时，园区是各地招商引资、发展产业的绝对主力。辽宁作为老工业基地，过去全省100个区县中曾布局了92个省级经开区，几乎达到了“一县一区”的密度。然而，盲目扩容和布点，很快让不少基层园区陷入了“重挂牌、轻培育，重增量、轻存量”的怪圈。

“摊子”铺得太大、太散，后遗症迅速显现：部分经开区体量偏小、定位模糊、产业基础不扎实，既没有清晰的产业规划，也缺乏持续的造血能力，长期依赖地方财政“输血”维持运转。更糟糕的是，由于缺乏区域层面的差异化错位发展，产业同质化导致了严重的内部消耗。

辽宁省商务厅副厅长刘殿辉坦言：“同样的项目来到当地后，容易引起不同开发区互相争抢、竞相出台更加优惠政策，从而形成‘政策内卷’。”

这种园区之间争相“割肉”的招商内卷，不仅恶化了营商环境，更导致宝贵的土地、资金和公共要素资源在低效、无效赛道上被严重摊薄和沉淀。

结构性优胜劣汰：用红线和制度逼出“核心竞争力”

面对这一顽疾，辽宁省委、省政府划下了清晰的红线：对“成长性差、财政入不敷出、规划布局不合理、排名长期靠后”的省级经开区，坚决予以整合或撤销。

改革在时间表和路线图上走得极为坚决：

第一阶段（2025年以来）： 采取“压茬推进”的方式，先行精简撤并21家经开区，全省数量由92家降至71家。

第二阶段（当前及未来）： 乘胜追击，再撤并28家，最终将阶段性整合优化目标锁定在43家。

需要明确的是，园区撤并不是简单的“一撤了之”、“摘牌了事”。在减量缩容的同时，一系列针对留存园区的体制机制“大手术”也同步铺开：

剥离社会管理职能： 74家经开区彻底从社会事务中“脱身”，将精力集中在招商引资和涉企服务等主责主业上。

厘清职责与扩大经济管理权限： 71家经开区完成了与地方政府间职责边界划分，下放经济发展自主权。

机制激活： 45家经开区与地方政府建立财力分成机制，全省82家经开区全面制定以绩效考核为基础的薪酬改革方案并启动“员额制”改革，彻底打破“大锅饭”与“铁饭碗”。

 以“瘦身”促“强身”：集中要素因地制宜发展新质生产力

减量的最终目的，是为了更好地增效；瘦身的根本初衷，是为了更好健体。

对于被裁撤的园区，地方政府已平稳移交管理职能、优化审批服务流程，确保园区原有的企业在生产、经营、政务服务上“不断档、不减速”，守住了服务企业的底线。

而腾退出来的要素指标、管理权限与政策红利，则开始成倍向留存下来的43家优质园区倾斜。通过打破县域行政壁垒和产业割裂，把过去分散的资源收回来、聚起来，极大地拓宽了优质产业平台的生存与承载空间。

取舍之间显担当，优化之中见生机。辽宁这场涉及半数省级经开区的精简风暴，用实际行动证明：高质量发展不需要虚高的数字泡沫。留下的43家经开区将全面聚焦主业，巩固提升先进制造业产业基础，把精力真正放在“因地制宜发展新质生产力”上。这一以退为进、含金量十足的“减法”，正在为东北老工业基地的全面振兴蓄积更有韧性的内生动能。