特朗普称伊朗冲突已结束，借此绕过国会战争授权

美国总统特朗普(Donald Trump)周五通知国会，对伊朗的敌对行动已于4月结束，白宫借此得以绕开需国会批准战争的60天法定期限。

这份递交国会领袖的通知坚称，自美伊两国于4月7日达成一项临时停火协议以来，美国已停止对伊朗的作战行动。该停火协议后来得到了延长。通知还称，如果敌对行动恢复，60天的期限将重新开始计算——参议院的民主党人很可能会对这一法律解释提出异议。

特朗普在信中写道，自2026年4月7日以来，美国军队与伊朗之间没有发生交火。始于2026年2月28日的敌对行动已经终止。这封信的副本已送交众议院议长迈克·约翰逊(Mike Johnson)和参议院临时议长查克·格拉斯利(Chuck Grassley)。

该通知反映出白宫正努力避免与国会就《战争权力决议》(War Powers Resolution)再次发生激烈对峙。这是一部越战时期的法律，规定总统有60天的时间来获得国会对一场冲突的批准，否则就必须结束冲突。

根据这项1973年的法律，总统必须在采取军事行动后48小时内通知国会，并在60天后撤出美国军队，除非议员们宣布战争或授权使用武力。国会山方面的预期是，这60天的最后期限将于本周五到期。

特朗普在通知中辩称，尽管美国军方已停止对伊朗的行动，但来自德黑兰政权的威胁“依然严峻”。他指出，五角大楼将继续“在必要和适当时”在该地区调动部队，“以应对伊朗及伊朗代理人武装的威胁，并保护美国及其盟友和伙伴”。

国防部长皮特·赫格塞思(Pete Hegseth)周四在参议院一个委员会作证时，预先披露了本届政府的法律论点。他告诉议员们，4月7日的停火协议暂停了倒计时，该倒计时自2月28日美国和以色列攻击伊朗时开始。

“我们目前处于停火状态，根据我们的理解，这意味着60天的期限暂停或停止了，”赫格塞思对参议院军事委员会表示。

尽管已经停火，但包括三艘航空母舰在内的美国军队和军舰仍为支持此次行动而部署在中东，美军还继续执行海上封锁，禁止伊朗船只抵达或离开该国港口。

美国官员表示，封锁将在可预见的未来持续下去。财政部长斯科特·贝森特(Scott Bessent)周五在社交媒体上发帖称，除非霍尔木兹海峡“恢复2月27日之前的航行自由”，否则行动不会结束。德黑兰方面通过威胁攻击商船，扼住了这条关键水道。全球约20%的石油途经该海峡。

有专家指出，正是海上封锁让本届政府的法律逻辑变得难以自圆其说。埃默里大学(Emory University)法学教授马克·内维特(Mark Nevitt)说，根据国际法，封锁被视为一种战争行为，而且最高法院已多次裁定，“国际法是我国国内法的一部分”。

“封锁若要合法，它必须是一种战时行动，”内维特在谈到赫格塞思的证词时说。“所以这位部长是想两头占理。”

行政部门在《战争权力决议》问题上与国会抗争由来已久，从理查德·尼克松(Richard Nixon)到唐纳德·特朗普的历任美国总统都声称该决议违宪。

“大多数人认为它完全违宪，而且我们已经停火了，所以这给了你更多一点时间，”特朗普周五在回答记者提问时说。“其他每一位总统都认为它完全违宪，我们也同意这一点。”

美国陆军退役律师约翰·阿尔滕贝格(John Altenburg)表示，该法律没有规定任何例外情况，并补充说赫格塞思的论点“新奇且未经检验”。

民主党人谴责这场战争为非法，因为特朗普并未寻求国会批准，而国会拥有宣战的宪法权力。一些共和党人表示，他们希望看到战争尽快结束，因为霍尔木兹海峡的持续关闭在今年中期选举前推高了汽油和化肥价格。但大多数共和党议员坚定地支持特朗普，这在华盛顿引发了激烈的政治辩论。这场战争扰乱了全球能源市场，耗尽了美国的弹药库存，而特朗普政府则试图借此向伊朗施压，迫使其放弃核计划并重开该海峡。

自战争开始以来，民主党人已在参议院六次、在众议院两次试图通过决议以限制特朗普对伊朗发动战争的权力，但均以失败告终。周四的最新投票以47票对50票的结果失败。肯塔基州的兰德·保罗(Rand Paul)参议员和缅因州的苏珊·柯林斯(Susan Collins)参议员是仅有的两位与民主党人一道推动该议案的共和党人。

大多数国会议员已离开华盛顿，开始为期一周的休会，周五暂无法联系到他们置评。印第安纳州共和党参议员托德·扬(Todd Young)在一份声明中表示，如果敌对行动恢复，他希望政府与议员们合作，通过一项名为《军事力量使用授权决议》(AUMF)的法案来正式授权战争。国会曾通过AUMF授权了第一次海湾战争、伊拉克战争和阿富汗战争。

“《战争权力法案》的目的是维护国会宣战的宪法责任。我们必须确保人民通过他们选出的代表，来决定是否派我们的军队投入战斗，”扬说。

“这本不应有争议，”扬说。“鉴于政府的既定立场是伊朗冲突已经停止，未来不应再有敌对行动。我期望，如果冲突再起，政府能在AUMF的必要性上与国会合作。”

扬是少数几位一直在讨论如何起草战争授权法案的共和党参议员之一。