消防学院毕业能否直接提干？改革过渡期引发人事纠纷

【纵横网】八年前，跨军地改革落地，原公安消防部队、武警森林部队转制，组建国家综合性消防救援队伍，整体纳入行政编制管理。在改革政策切换的过渡期，一批经过层层遴选、送入中国消防救援学院定向培养的消防员，因“毕业是否免试直接提干”的理解分歧，陷入长期人事纠纷。

2019年9月，孙云磊等一批已经随队完成转改的消防员，通过选拔进入新组建的中国消防救援学院，就读消防指挥本科专业。当年应急管理部消防员招录公告写明：消防员中的优秀业务骨干，可择优选拔到消防院校定向培养，毕业后提任为指挥员。这一批学员据此理解，定向培养的政策含义是，顺利毕业即可直接提任指挥员，不需要额外参加干部招录考试。

矛盾在2023年集中爆发。2023年2月18日、19日，学院组织国家综合性消防救援队伍干部招录考试，孙云磊等一共166名学员未能通过考试。校方给出两项处置方案：一是退回原单位继续担任消防员，但在校四年学习时间不计入工龄；二是自主就业离开队伍。

双方核心争议聚焦于同一句话的解读。学员一方认为，招录公告条款属于定向免试承诺，入学遴选就是干部选拔环节，毕业即应当兑现提干待遇，后续增设统一招录考试属于新增条件，违背当初招录约定。主管方与学院的逻辑则是，转制之后指挥员属于纳入公务员管理序列的干部岗位，干部录用需要遵循公务员招录相关程序，定向培养只是培养通道，不等于免除干部录用考试，公告里“毕业后提任为指挥员”，是以通过干部录用考核为前提。

纠纷发生之后，2023年5月起，孙云磊等82名学员先后提起行政复议、行政诉讼，案件最终上诉至最高人民法院，相关诉求均被驳回。其后他们尝试走人事争议仲裁、民事诉讼渠道，但相关案件一直未能顺利立案，争议至今悬而未决，当事人希望厘清政策约定的权责边界。

这场纠纷本质是改革过渡期政策衔接的典型遗留问题。消防转制前，武警消防体系内骨干学员定向培养后可直接提拔；转制之后，队伍干部身份属性变化，干部录用规则同步调整，新旧制度切换过程中，早期招录公告文字表述没有完整配套写明考试前置条件，造成预期偏差。

业内人士分析，这一案例也给后续定向招录、培养类政策敲响警钟：面向体制内人员的定向培养项目，需要在招录阶段完整、清晰写明培养、考核、录用全链条规则，明确是否需要二次考试、工龄如何认定，减少不同阶段政策衔接带来的预期冲突。

编辑：陆知遥